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建议加快建立监督执纪监察统一业务应用系统

来源:区纪委监委浏览量:发布时间:2018-04-12

党的十九大报告明确提出,深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开。按照党章规定和中央关于深化国家监察体制改革的部署,纪检监察机关依纪依法对党组织、党员、公职人员实施监督执纪监察。为了更好地更为规范地履行监督执纪监察职能,很有必要建立全国纪检监察机关监督执纪监察统一业务应用系统。该统一业务应用系统将实现内网上录入线索案件信息、完成审核审批流程、开具监督执纪监察文书、制作电子卷宗和电子工作档案等,集业务办理、管理、监督、统计、查询于一体,对监督执纪监察过程统一进行辅助、管理、监督。

一、建立监督执纪监察统一业务应用系统势在必行

目前,我国公检法机关均已建立了各自应用系统(公安机关“执法办案信息系统”、检察机关“检察统一业务应用系统”、审判机关“审判管理系统”)并全面统一推行。笔者认为,国家监察委员会组建在即,研发推行全国纪检监察机关的“监督执纪监察统一业务应用系统”,搭建起一个各级纪检监察机关纵向贯通、横向集成、资源共享的监督执纪监察业务平台(计算机信息系统),恰逢其时,也势在必行。

建立监督执纪监察统一业务应用系统是事关纪检监察工作全局、顺应信息化发展趋势的一项基础性、战略性、全局性的重要工作。近年来,随着经济社会快速发展和全面依法治国深入推进,向信息化要战斗力、以信息化推动工作的创新发展逐渐成为普遍共识。要通过大力推进信息化建设,研发推行统一业务应用系统,以监督执纪监察办案信息化促进纪检监察工作规范化、管理科学化,推动纪检监察工作创新发展、健康发展。建立推行统一业务应用系统,也是进一步规范监督执纪监察行为、加强内部监督制约、提升纪检监察机关公信力的迫切需要。通过统一业务应用系统,实现网上执纪执法办案,对每个执纪执法办案环节设置明确的流程指引和预警功能,对执纪执法办案流程进行统一的规范化设计,对重要环节实行节点控制,能够有效保证严格执纪执法,将执纪执法规范的“软约束”变成网络运行的“硬要求”。此举还可提高执纪执法效率,提升公务效能。

二、配套制定统一业务应用系统使用管理规定

建立统一业务应用系统,是纪检监察机关执纪执法办案方式的重大改革,必然需要及时配套制定监督执纪监察统一业务应用系统使用管理办法,对使用管理主体、操作要求进行规定。公检法机关均已制定实施了相应统一业务系统的使用管理办法,其经验可以予以借鉴。

应予明确各级纪检监察机关使用管理统一业务应用系统应坚持的原则:(1)遵循统一配置。各级纪检监察机关应当依照中央国家纪检监察机关统一配置的流程、文书模板、案卡等,使用管理统一业务应用系统,不得擅自修改、删除统一业务应用系统已经配置的相关内容,不得使用其他信息系统代替统一业务应用系统;(2)全面全流程应用。履行业务办理、审核、审批、监督管理职责的纪检监察人员,应当全面全流程使用统一业务应用系统开展相关工作。任何人不得违反要求,脱离统一业务应用系统办理有关业务事项;(3)规范、高效。各级纪检监察机关及其工作人员应当依照规定在统一业务应用系统内及时完成各自相关操作,确保各环节顺畅衔接、高效运行;(4)安全保密。各级纪检监察机关及其工作人员应当严格遵守保密规定,做好统一业务应用系统的安全保密工作,严防失密、泄密事故发生。(5)坚持统一改进、逐步完善。要及时汇总分析、认真研究解决各方面反映的问题和意见建议,不断增强软件的适应性和易用性。。

应予明确统一业务应用系统使用管理的责任主体。纪检监察机关案件监督管理部门是统一业务应用系统使用管理的主管部门,主要职责是:(1)对网上业务办理活动进行监督、管理;(2)对涉及多个子系统的业务应用问题进行协调;(3)对本部门接收的案件录入受理信息;(4)对业务部门提出的需求意见进行汇总统筹;(5)会同相关部门组织系统应用培训等。

纪检监察机关业务部门是本部门业务子系统的使用管理部门,具体负责在业务办理过程中执行信息填录、文书制作、业务网上流转等相关操作,会同案件监督管理部门和技术主管部门,解答、处理本业务子系统使用过程中发现的应用问题,对本业务子系统提出修改、优化意见和新的业务需求等。纪检监察机关办公室部门可作为统一业务应用系统的技术、保密、电子签章主管部门和经费保障部门。

三、督导全员全面全程规范使用统一业务应用系统

建立推行监督执纪监察统一业务应用系统,是强化执纪执法管理和内部监督制约、促进自身公正廉洁的有力保障。统一业务应用系统将为全国纪检监察机关建立起立体化、动态化的管理网络,实现各级纪检监察机关、各部门数据互联互通,对执纪执法办案活动实行全程、统一、实时、动态管理和监督,把执纪执法管理和监督制约的触角深入到每一起线索案件、每一个执纪执法环节,为监督执纪监察职权的依纪依法正确行使提供有效的信息化支撑和机制保障。基于此,必须规范监督执纪监察统一业务应用系统的使用和管理,切实做到全员全面全程规范使用和操作。

所有履行监督执纪监察业务办理、审批、管理职责的纪检监察人员,都要使用该系统进行监督执纪办案和业务管理工作,做到全员使用;纪检监察机关办理的各类案件,要通过统一业务应用系统办理,做到全面使用;案件的各个环节都要在网上操作、在网上全流程运行,做到全程使用;各种案件信息都要及时、完整、准确录入,确保信息资源的准确性、可靠性、可用性,做到规范使用。要探索建立评查督查通报制度,将统一业务应用系统的使用管理情况作为评查督查的内容之一,对发现的问题要及时反馈,并予以监督纠正,切实整改不规范问题。(李建波)

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