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金山区贯彻《中国共产党问责条例》及上海市实施办法的实施细则

来源:浏览量:发布时间:2018-07-22

第一章 总  则

第一条  为贯彻落实党的十九大精神,坚定不移全面从严治党,规范和强化本区党的问责工作,根据《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《上海市贯彻〈中国共产党问责条例〉的实施办法》(沪委发〔2017〕11号)等党内法规,结合金山实际,制定本细则。

第二条  本区党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,落实各级党组织管党治党政治责任,督促全区党的领导干部践行忠诚干净担当,为加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”提供政治保证。

第三条  本区党的问责工作应当坚持的原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任。

第四条  本区党的问责工作是由党组织按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是本区各级党组织、党的工作部门及其领导成员,各级纪检组织及其领导成员,重点是主要负责人。

第五条  问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第六条  实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。

第二章 问责情形

第七条  党的领导弱化,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对党的理论和路线方针政策、党中央、市委和区委的决策部署不认真研究贯彻、不积极推动落实,或者在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的;

(二)在推进经济建设中领导不力,贯彻落实深化供给侧结构性改革,加快经济转型升级,加快新型工业化、新型城镇化改革,主动承接自贸试验区溢出效应,推进农村产业融合发展等重大政策和决策部署不坚决不到位,违背经济规律和客观实际,在经济发展重要项目安排和大额资金使用上造成重大损失,影响恶劣的;

(三)在推进政治建设中领导不力,贯彻落实坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主制度,推进社会主义协商民主建设,巩固和发展爱国统一战线,推动法治金山建设等重大政策和决策部署不坚决不到位,造成严重后果的;

(四)在推进文化建设中领导不力,贯彻落实积极培育和践行社会主义核心价值观,深化文化体制改革,完善公共文化服务体系,发展文化创意产业等重大政策和决策部署不坚决不到位,导致管辖范围内思想舆论出现严重错误倾向,文化事业和文化产业发展严重滞后,文化管理缺位,文化阵地失守,文化服务严重缺失,文艺创作和文化产品严重偏离主旋律的;

(五)在推进社会建设中领导不力,贯彻落实创新社会治理加强基层建设,切实保障改善民生,持续用力补好短板,全面履行《金山区健全落实社会治安综合治理领导责任制试行办法》职责,推进“升级版”平安金山建设等重大政策和决策部署不坚决不到位,或者发生重大群体性事件、重大公共安全事件的;

(六)在推进生态文明建设中领导不力,贯彻落实推进美丽中国和绿色发展,统筹生产生活生态协同发展,加强环境保护和生态修复,增加绿色生态空间,努力打造全市“环保最先进、治污最严厉”地区等重大政策和决策部署不坚决不到位,突破资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线,不顾生态环境承载能力盲目决策,导致生态环境和资源问题突出,或者发生重大环境和生态破坏事件的;

(七)在处置本地区、本部门、本单位发生的重大问题中领导不力,不按照有关规定或者工作要求向上级组织请示报告,导致事态恶化的。

第八条  党的建设缺失,党内政治生活不正常,党内和群众反映强烈,损害党的形象,削弱党执政的政治基础,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)在党的思想建设中,不重视加强党的理论武装,党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,意识形态工作领导和管理不力,思想政治工作严重削弱,未把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,未教育引导党员牢记党的宗旨,错误观点、错误言论得不到及时批驳和纠正,对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力的;

(二)在党的组织建设中,未突出政治功能,组织生活不健全,“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活、民主生活会、民主评议党员、党员党性定期分析等制度落实不力,批评和自我批评乏力,不全面贯彻民主集中制,党建工作责任制落实不到位,党组织软弱涣散,不认真担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责的;

(三)在党的作风建设中,不深入贯彻执行中央八项规定精神以及本市、本区实施办法,持之以恒正风肃纪不力,不严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规制度,查纠形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题态度不坚决,处理不到位、用力不持续,推进领导干部家风建设不扎实,特别是管辖范围内顶风违纪、隐形变异“四风”、党政机关干部不作为乱作为问题突出,导致作风建设流于形式的;

(四)在党的制度建设中,不结合实际修订及完善相关制度,未把制度建设贯穿党的建设中,用制度管权管事管人不严格,执行制度不力,对制度规定执行监督检查不到位,产生恶劣影响的;

(五)在干部选拔任用工作中,违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,用人导向不正确,选人用人机制不科学,政治标准不突出,对拟任人选个人有关事项审核把关不严格,用人严重失察失误、带病提拔、突击提拔、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、干部档案造假等问题突出的;

(六)在工作中,不结合基层实际,全局意识和主动担当缺失,不作为及乱作为;或者用错误的方法纠正错误,教条执行有关规定,造成群众强烈不满,损害党的形象的。

第九条  全面从严治党不力,造成严重后果,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)党组织履行主体责任落实不到位,管党治党失之于宽松软,贯彻落实全面从严治党的决策部署和工作要求不力,“四责协同”体系不健全,不按要求报告履责情况、不主动接受或者规避纪检组织监督,未将党风廉政建设与业务工作同步研究、同步部署、同步检查、同步考核,未营造风清气正的良好政治生态,党风廉政建设责任制落实不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置,该问责的没有问责或者降格处理的,党风廉政建设“两个责任”考核排名末尾且问题突出的;

(二)纪检组织履行监督责任落实不到位,主责主业不突出,维护党章和其他党内法规不坚决,检查党的路线方针政策、党中央和市委重大决策部署的贯彻执行情况不到位,协助党组织加强党风建设和组织协调反腐败工作不力,贯彻转职能、转方式、转作风要求不坚决,不认真履行监督执纪问责职责,执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》不到位,该发现的问题没有及时发现,发现问题不及时调查处置,不严格执纪问责的;

(三)领导班子主要负责人履行第一责任人职责不到位,党的领导干部领导责任落实不到位、好人主义盛行、搞一团和气、不负责不担当,对“抓党建是第一政绩”的认识上存在偏差,只挂帅不出征、没有把责任传导到班子成员和下级党组织负责人,对巡视巡察工作不支持不配合,不按照规定和要求整改或者整改落实不到位,对执纪执法机关依纪依法履行职责不支持不配合的;

(四)领导班子成员履行“一岗双责”不到位,重业务、轻党建,党风廉政风险点排摸不到位、对策措施针对性不强、日常跟踪检查不具体,对管辖范围内党组织和党员干部存在的苗头性倾向性问题不提醒不纠正不处置的。

第十条  维护党的纪律不力,执行党的纪律不严,导致违规违纪行为多发,造成恶劣影响,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)维护党的政治纪律和政治规矩不力,管辖范围内党组织和党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识淡薄,有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派,妄议中央大政方针,破坏党的集中统一,损害中央权威等问题严重的;

(二)维护党的组织纪律不力,管辖范围内党组织和党员干部违反民主集中制原则,拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定,搞非组织活动,欺骗组织,违反请示报告和个人有关事项报告制度等问题严重的;

(三)维护党的廉洁纪律不力,管辖范围内党组织和党员干部以权谋私,违规购买赠送收受礼品礼金,违规从事营利性活动,违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬,领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等问题严重的;

(四)维护党的群众纪律不力,管辖范围内党组织和党员干部在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平,利用职权吃拿卡要、推诿扯皮、作风粗暴等问题严重的;

(五)维护党的工作纪律不力,管辖范围内党组织和党员干部不按照规定落实处分决定中关于被处分人党籍、职务、职级、待遇等事项,违规干预和插手市场经济活动、司法活动、执纪执法活动等问题突出,失密、泄密和违反出国(境)管理规定等问题严重的;

(六)维护党的生活纪律不力,管辖范围内党员干部生活奢靡、贪图享受、追求低级趣味,违背社会公序良俗,违反社会公德、家庭美德等问题严重的。

第十一条  推进党风廉政建设和反腐败工作不力,有下列情况之一的,应当予以问责:

(一)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实,对上级党组织、纪检组织部署的党风廉政建设和反腐败工作任务落实不力,把握运用监督执纪“四种形态”不到位,没有坚持把纪律挺在前面,抓早抓小工作不力,对发现的苗头性倾向性问题不及时提醒谈话、约谈批评、函询诫勉的;

(二)管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制,未坚持无禁区、全覆盖、零容忍,未坚持重遏制、强高压、长震慑,惩治腐败不力,存在瞒案不报、有案不查等问题,对党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔任用的领导干部查处力度不大,本地区、本部门、本单位不正之风长期滋生蔓延和发生重大腐败案件的;

(三)损害群众利益的不正之风和腐败问题突出,推进全面从严治党向基层延伸不力,落实惠民惠农政策措施不到位,工程建设、集体“三资”管理、土地征收等领域违规违纪问题反复发生、窝案串案得不到有效治理的。

第十二条  本区党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责,存在依照《中国共产党问责条例》等党内法规应当问责的其他失职失责情形的,应当予以问责。

第三章 问责方式和适用

第十三条  对党组织的问责方式包括:

(一)检查。

对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并切实整改。书面检查应当写明失职失责情况、产生原因、认识态度、整改措施等。书面检查应当经被问责党组织主要负责人签字后,由被问责党组织报上级党组织、纪检组织。

(二)通报。

对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定范围内通报。通报应当写明被问责党组织履行职责不力的主要事实,并提出整改要求。

(三)改组。

对失职失责,严重违反党的纪律、本身又不能纠正的,应当予以改组。改组按照《中国共产党章程》第四十四条和《中国共产党纪律处分条例》第十四条规定执行。

第十四条  对党的领导干部的问责方式包括:

(一)通报。

对履行职责不力的,应当严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。通报一般在被问责对象所在党组织范围内进行,根据需要可以扩大通报范围。通报应当写明领导干部的姓名、职务、所在单位、履行职责不力的主要事实和相关整改要求。

(二)诫勉。

对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或者书面方式进行诫勉。谈话诫勉由有管理权限的党组织、纪检组织、党的工作部门,根据诫勉对象的职务层次和具体岗位确定适当的谈话人。谈话人应当实事求是地向诫勉对象说明诫勉的事由,提出有针对性的要求,并明确其提交书面检查的时间。书面检查应当由被诫勉人所在单位党组织主要负责人签字。谈话诫勉应当制作谈话记录。书面诫勉由有管理权限的党组织、纪检组织、党的工作部门向诫勉对象发送诫勉书,写明诫勉的事由、存在的问题、书面检查的内容和时间要求等事项,并告知其所在单位党组织主要负责人。

(三)组织调整或者组织处理。

对失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

(四)纪律处分。

对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

第十五条  积极实践监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对给予检查、通报问责方式的,可以视情同步开展提醒谈话。

提醒谈话应当制作谈话方案和谈话提纲,报党组织主要负责人审批后进行实施,纪检组织和组织部门分别派员参加。党政主要负责人与领导班子成员进行谈话,领导班子其他成员与分管单位负责人进行谈话。谈话应当告知谈话事由、存在问题,提出整改要求,并制作谈话记录。

第十六条  对党组织、党的领导干部的问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。

确定问责方式时要综合考虑问责事项的性质、造成的损失、不良影响的范围等情节,做到权责一致,过罚相当。

第十七条  党组织领导班子集体作出违规违纪决定应当问责的,在问责党组织的同时,对参与决策的班子成员进行问责,重点对班子主要负责人和直接主管的班子成员进行问责。

对错误决策或者不当决策提出明确反对意见的,不承担领导责任。

错误决策或者不当决策由领导干部个人决定或者批准的,追究该领导干部个人的责任。

第十八条  党组织和党的领导干部有本办法规定应当予以问责的情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责:

(一)拒绝改正错误的;

(二)干扰、阻碍问责调查的;

(三)弄虚作假,隐瞒事实真相的;

(四)对控告人、检举人、投诉人以及其他有关人员进行打击、报复、陷害的;

(五)一年内受到两次以上(含两次)问责的;

(六)党内法规规定的其他从重情节。

第十九条  党组织和党的领导干部有本办法规定应当予以问责的情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责:

(一)主动采取措施,有效避免或者挽回损失、消除不良影响的;

(二)积极配合问责调查,并主动承担责任的;

(三)党内法规规定的其他从轻情节。

第二十条  对于勇于改革创新、未谋求私利、上级未明令禁止且人民群众普遍受益的,经上级党组织批准后可以容错免责。

第四章 问责程序和规则

第二十一条  问责程序的启动。

对以下情形中有上述规定需要问责情形的,按照“谁主管、谁调查、谁问责”的原则,由有管理权限的党组织、纪检组织、党的工作部门启动问责程序。

(一)上级领导交办的;

(二)党组织、纪检监察组织、组织人事部门及行政机关在巡察、执纪审查、监督检查中发现的;

(三)司法机关在办理案件过程中移送的;

(四)社会舆论、媒体曝光、群众反映强烈或者党员、群众等投诉举报的;

(五)其他需要问责的。

第二十二条  问责线索的移送。

建立健全问责线索移送机制。巡察机构、督查部门、司法机关、财政机关、审计机关、行政执法机关等在日常工作和检查中发现需要问责的问题,应当于一个月内将问题线索移送有管理权限的党组织、纪检组织、党的工作部门。

问题线索移送时,有关部门应当提供书面移送单,写明需要问责的事由、相关责任部门及人员、文件规定、印证材料等内容,供主管单位进行分析研判。

第二十三条  问责情况的调查。

党组织可以根据问题性质或者工作需要,直接进行问责调查,也可以指定纪检组织、党的工作部门或者有管理权限的党组织进行调查。纪检组织或者党的工作部门可以根据“谁主管、谁调查”的职责权限进行问责调查。

问责调查需成立不少于2人的调查组,且不构成回避关系。调查开展前应当制定调查方案,确定调查的方式及内容,经本单位主要负责人批准后组织实施。

严格依规收集、鉴别证据,做到全面、客观,形成相互印证、完整稳定的证据链。

问责调查的时限一般为一个月。情况复杂的,经本单位主要负责人批准后可以延长最多一个月。采取纪律处分方式问责的调查时限按照相关规定执行。

第二十四条  问责建议的提出。

调查完毕后,应当形成调查情况书面报告,写明启动问责调查的事由、被调查党组织或党员领导干部的基本情况、调查过程、查明的主要事实、调查结论等内容,并提出初步问责处理建议,报党组织。

有关党组织和党的领导干部应当主动配合调查。因调查工作需要,调查机关或者部门可以向有管理权限的党组织建议暂停被调查领导干部职务。

第二十五条  听取陈述申辩。

作出问责决定前,应当听取被调查党组织和党的领导干部的陈述和申辩,并记录在案;对合理意见,应当予以采纳。

第二十六条  问责决定的作出。

问责决定应当由有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部,纪检组织、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;需要进行组织调整或者组织处理的,纪检组织、党的工作部门应当根据调查结果提出建议,由有管理权限的党组织作出决定;采取纪律处分方式问责,按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

问责决定机关作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。

第二十七条  简易程序的适用。

对于事实清楚,仅需要采取检查或通报方式进行问责的,可以简化问责调查程序,直接由有管理权限的党组织、纪检组织、党的工作部门作出问责决定。

第二十八条  问责决定书的制作。

对党组织和党的领导干部进行问责,应当根据不同的问责方式制作相应的问责决定文书,写明问责事实、问责依据,问责方式、批准机关、生效时间、整改要求等。

第二十九条  问责决定的宣布与执行。

问责决定作出后,应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布实施并督促执行。

有关问责情况应当向组织部门、人事(工资)部门和纪检组织通报,组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,并报上一级组织部门备案;人事(工资)部门应当按照规定对其享受的各类待遇进行调整;涉及组织调整、组织处理或者待遇调整的,应当在一个月内办理完毕相应手续,并向纪检组织通报。

第三十条  被问责对象的整改要求。

受到问责的党组织应当召开领导班子会议认真学习研究问责决定,深刻剖析发生问题的原因,在一个月内向问责决定机关上报具体整改方案。

受到问责的党的领导干部应当在一个月内向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。

第三十一条  问责实施情况的监督检查。

本区各级党组织应当认真履行主体责任,牵头纪检组织、组织部门,定期对下级党组织实施问责情况的监督检查。

对失责不问、问责不当,或者对问责决定不落实的,应当及时督促纠正;情节严重的,应当对负有责任的党组织领导班子和班子成员进行问责。

第五章 问责结果运用

第三十二条  对党的领导干部考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被问责的情况。受到问责的党组织和党的领导干部,问责情况载入其个人人事档案及廉政档案,取消当年度考核评优和评选各类先进的资格。

(一)受到诫勉的,取消当年度考核、本任期考核评优和评选各类先进的资格,六个月内不得提拔或者重用;

(二)受到调整职务、责令辞职、降职、免职的,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等相关规定处理;

(三)受到纪律处分的,按照《中国共产党纪律处分条例》相关规定处理;

(四)同时受到组织处理和纪律处分的,按照影响期长的规定执行。

第三十三条  建立健全问责典型问题通报曝光制度,采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的,一般应当向社会公开。

第三十四条  建立健全问责情况报告制度,本区各级党组织应当每年向上级党组织、纪检组织、组织部门报告问责情况,重大问责情况应当及时报告。

第六章 附    则

第三十五条  对本区基层党组织及其负责人以及非党员身份的领导干部进行问责,参照本细则执行。

第三十六条  本细则由中共上海市金山区委、区纪委负责解释。

第三十七条  本细则自2018年1月1日起施行。2016年8月发布的《金山区关于用好监督执纪“第一种形态”的实施办法(试行)》(金委〔2016〕162号)即行废止,本区此前有关问责的规定,凡与本细则不一致的,按照本细则执行。

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